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宁夏吴忠市青铜峡市

  宁夏回族自治区青铜峡市是辖于吴忠市的一个县级市,全市8个镇、2个农林场、1个街道办事处,面积2525平方公里。全市有汉、回、满、蒙等20个民族,总人口28万人,其中回族6万多人,占全市总人口的21%,其它少数民族0.5万人。境内伊斯兰教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教俱全。现有依法登记的宗教活动场所125座,其中伊斯兰教清线座,全市呈现出寺庙多、教派多、信教群众多、教职人员多、跨地区大型宗教活动多的“五多”特点。尤其鸿乐府拱北、牛首山寺庙群在区内外影响较大,每年伊斯兰教鸿乐府拱北举办大小不等的宗教活动14次,其中正月十三、四月初八、五月初十举办的大型祭日活动,来自新疆、青海、甘肃及吴忠周边各地的信教群众多达8万人,每年牛首山三月十五传统庙会来自各地的香客、游客达15万人,是全自治区民族宗教工作重点地区之一。

  近年来,青铜峡市紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,牢固树立“三个离不开”的思想,以“民族团结、宗教和谐、社会稳定、经济发展”为核心,以实施“宣传教育、组织建设、平安创建、民生改善、基础设施建设和产业发展”六大工程为主线,以开展“手拉手兄弟情、心连心鱼水情、肩并肩爱国情”三大活动为载体,卓有成效地开展了形式多样、特色鲜明的民族团结进步模范镇、村、社区、机关、学校、企业、部队和“和谐寺观教堂”创建活动,青铜峡市委、政府被自治区党委、政府评为民族团结创建活动先进集体,全市有4个单位被国家民委评为先进集体,32个单位和20处宗教场所被评为自治区、吴忠市民族团结进步模范单位,216个单位和89处宗教场所被命名为青铜峡市级民族团结进步模范集体,民族团结模范单位和和谐寺观教堂创建率分别达到 68%和71%,为全面建成小康社会、构建和谐青铜峡营造了良好的社会氛围。

  成立了市委书记任组长的民族团结进步创建 领导小组,建立了市级领导联系点,制定了《关于在全市深入开展民族团结进步创建活动的实施意见》、《青铜峡市创建“民族团结进步模范市”实施方案》、《青铜峡市民族团结进步创建活动领导小组成员单位职责任务》,《青铜峡市民族团结进步模范市创建工作分工方案》、《主要活动安排》、《创建标准》、《考核细则》,每年同各基层党(工)委签订了《民族团结进步创建目标管理责任书》,考核分值由2分提升为4分。积极开展营造民族团结进步、宗教和顺的社会环境活动,并同营造风清气正的发展环境同开展、同考核。每年年底,市委召开全市民族团结进步创建总结表彰大会,隆重表彰奖励年度涌现出来的先进集体、先进个人、和谐寺观教堂,奖励资金达50多万元,并对处于民族宗教单项工作前列的单位进行重奖,以奖代补,推动全市各单位民族团结进步创建活动提质增效。

  市委、政府将民族团结教育列入市委中心组学习内容,列入“六五”普法教育、干部培训教育和党课教育中并突出抓好五项教育,即:在各级领导中开展民族法制教育,在机关干部中开展民族平等教育,在中小学校开展民族认知教育,在企业中开展民族互助教育,在宗教活动场所开展民族互信教育。统一制订了《民族宗教政策法规选编》和专用学习笔记本1万套,发放全市干部职工及宗教人士、寺管会主任人手一套,并制定学习民族宗教政策法规计划。印发《青铜峡市开展民族团结进步创建活动民族宗教政策法规知识测试题》1万份,测试全市干部职工学习民族宗教政策法规的成效。每年都邀请自治区统战、宗教部门领导为全市副科级领导干部,村、社区干部,宗教界人士作民族团结专题报告。在市区举办以“民族团结、和谐家园”为主题的广场文艺演出。在市广播电视台开辟民族团结进步宣传专栏,各单位通过宣传橱窗、制作展板、电子屏、文艺演出、知识竞赛、试卷测试等形式,广泛宣传党的民族宗教政策。同时,组织开展了“回汉一家亲”、“社区邻里节”、“军(警)寺共建”等许多群众喜闻乐见的创建活动,全市呈现出民族团结、社会和谐、经济繁荣发展的大好局面。

  各乡镇配备了民族宗教专职干部,健全了市、镇、村三级民族宗教网络。分层次开展了民族团结进步模范镇、村、社区、机关、企业、学校、军营和“和谐寺观教堂”等八大系列创建活动,深化民族地区经济振兴、文化繁荣、人才培养等十大工程,推动民族团结进步创建活动提质增效。按照市、镇、村三级联创、同步实施的工作要求,全市每年确定了28个民族团结进步创建活动示范点,组织召开现场观摩会,推广典型经验和亮点工作。各单位、各部门围绕创建“民族团结进步模范单位”的目标,把发展经济、改善民生、维护稳定和民族团结、社会和谐紧密结合起来,互相推动,互相促进,使创建活动有声有色、富有成效。镇、村、社区以加强基础设施、改善生活环境、提高村(居)民收入、开展文化活动、维护社会稳定为重点;机关以密切联系群众,落实民族政策、改进干部作风、履行岗位职责,提高工作效率、方便群众办事为重点;学校以普及民族政策教育、民族文化传承、各民族师生团结互助、引导树立正确的马克思主义民族观为重点;企业以落实民族政策、加强企业文化,各族职工互相尊重、和谐相处、促进企业发展,开展扶贫济困、回报社会为重点;宗教活动场所以爱国爱教、遵纪守法、团结协作、管理民主、宗教和顺、维护稳定、引导宗教与社会主义社会相适应为重点;部队以军地共建示范寺为载体,大力开展拥军爱民、军民团结、互相尊重、互助互惠活动,与22座清真寺结成“军寺共建”单位,按照一份共建协议、一块共建牌匾、一个共建计划、一套工作制度、一个宣传展板、一个活动阵地、一个穆斯林文化书屋、一项主题活动,共建双方互办一件实事的“九个一”共建机制,签订共建互助协议,开展捐赠、帮扶、慰问、军事日、综合服务等活动,引导驻青部队参与和谐寺观教堂建设,开展国防知识进宗教活动场所、进信教群众活动。同时宗教界深入驻青部队开展民族政策宣传教育,引导官兵增进民族团结,尊重民族习惯,在“开斋节”、“古尔邦节”以及“八一建军节”期间相互走访慰问,涌现出了何健等一批自治区级民族团结进步先进人物,在王嘴子清真寺举行升国旗仪式,开创了全区乃至全国清真寺升国旗的先河。王嘴子清线年全国民族团结进步示范州(市、盟)试点单位“互观互检”活动观摩点,共建经验在全国推广。

  培育和发展清真食品和穆斯林用品产业,青铜峡“塞外香”大米、“老苗月饼”、“塞上一宝”鸡蛋、祥云皮草等品牌驰名区内外,全市清真粮油、清真餐饮、民族服饰成为民族特色经济发展的主阵地。加强对清真餐厅、生产企业、商场、超市、学校、医院清真食堂的监管力度,支持在全市建立清真餐具保洁公司,配备专用车辆,实行清真餐具统收统送统消毒。积极开展餐饮服务质量提升年活动,宣传政策法规、民族宗教常识和清真餐饮文化,建云手抓美食楼、青铜峡宾馆回餐部被吴忠市评为四星级饭店,进一步规范清真食品生产经营秩序。目前,全市共有清真餐饮、加工、销售经营企业及个体户近580家,从业人员约8000人,清线亿元,建成了青镇、峡口、叶升、瞿靖等四个特色小城镇。投资4.5亿元,建设青铜古镇、古镇人家、回乐苑、同兴村、谭桥新村等少数民族特色村寨7个,安置少数民族群众2300多户。建设了同兴村、同富村、同进村三个移民安置点,已安置来自南部山区同心县回族移民3277户,13896人,实施户均一套房、一头牛、一项技术、一个就业岗位和人均一亩水浇地的“五个一”工程,在回族节日户户进行慰问,送去煤炭、防寒衣被等生活用品,做好移民村的民族宗教工作,合理规划清真寺布局,使移民区的少数民族群众“搬得来,稳得住,逐步能致富”,与我市各族群众共同致力于率先在全区全面建成小康社会。

  在少数民族聚集的峡口镇、青铜峡镇、陈袁滩镇、叶升镇,着力建设一批特色鲜明、示范带动作用明显的少数民族特色村寨7个,投入资金近3亿元,安置少数民族群众2300多户。建设了同兴村、同富村、同进村三个生态移民安置点,已安置南部山区回族移民3270户,13895人,并全力做好移民村的民族宗教工作,合理规划清真寺布局,使移民区的少数民族群众“搬得来,稳得住,管得好,逐步能致富”。

  近年来,青铜峡市以创建和谐寺观教堂为载体,以打造 “五好”、“五区”宗教活动场所为目标,先后开展了宗教事务依法管理年、规范提升年、科学化管理年、法制化建设提升年活动,有力地促进了宗教事务依法、规范管理,宗教活动合法、有序开展。主要做法有:

  一是爱国爱教好,奋力打造民族团结教育区。在清真寺设立国旗台,不定期组织穆斯林群众开展升旗仪式,编印《民族宗教事务一本通》,做到全市宗教教职人员及寺管会主任人手一套,详实记录每个宗教场所学习教育、安全检查、矛盾调处、民主管理等内容,并列入创建和谐寺观教堂的年终考核。坚持每季度组织宗教界人士开展一次集中学习。三年来,选送67名中青年宗教教职人员到宁夏社会主义学院等地学习,选拔12名优秀中青年教职人员参加宁夏大专班学历教育。加强宗教教职人员教育培训,引导宗教人士争做宗教和顺、社会和谐及经济发展的“八大员”(教务管理示范员、政策法规普及员、民风建设讲解员、矛盾纠纷调解员、党群关系联络员、脱贫致富引导员、特殊人群帮教员、慈善事业宣传员),开展民族政策宣传月、民族团结月、宗教慈善周和“开斋节”、“古尔邦节”贺节等活动,全面落实党的民族政策,每年按时发放宗教界人士生活补助,将优秀的宗教人士代表推荐为各级人大代表、政协委员。

  二是知法守法好,奋力打造宗教活动合法区。进一步完善了《宗教场所民主管理办法》和宗教事务管理各项规章制度,切实把宗教事务管理纳入制度化、法制化轨道,不断提高依法管理宗教事务的水平。实行宗教活动场所登记制度,每年10月份进行年检,核实宗教活动场所地址、面积、活动时间、信教人数、人员状况,做到情况清、底数明。对新建、翻建、迁建宗教活动场所依法坚持分级报批的程序,依法严格加强管理。

  三是民主管理好,奋力打造宗教场所和谐区。在全市各宗教场所选举成立5至7人的民主管理组织,在银行设立财务公户,规范宗教活动场所财务管理、寺务公开等各项制度,实现宗教事务民主管理,寺务财务公开透明。加强宗教活动场所的建筑设施、防火、防盗措施的安全检查和隐患整治,严格宗教活动场所设立审批制度,妥善处理生态移民安置区、城市拆迁改造区宗教场所的拆迁、建设和其他宗教活动场所的改扩建、建筑质量安全等信教群众关心的热点、难点问题,确保场所安全。建立宗教人士考核机制,严格执行持证上岗,对于大型跨地区宗教活动,坚持“事前申报审批、事中随行服务、事后及时总结”,引导信教群众安全、文明、有序的参与宗教活动。对牛首山庙会、鸿乐府拱北大型宗教活动,提前介入,分析情况、制定预案,活动主办场所、统战、宗教、公安、交通、卫生防疫等部门相互配合,密切协作,周到服务,多年来,确保了跨地区大型宗教活动安全、有序进行。

  四是团结稳定好、奋力打造矛盾纠纷化解区。严格落实“月排查、季分析、零报告”制度,经常分析排查宗教领域存在的矛盾纠纷和可能出现的问题,研究制定相应的对策措施,及时妥善调解处理。对明确禁止的非法宗教活动,教育引导各宗教活动场所和信教群众不参与、不支持、不接待,不听、不看、不信、不传,整顿了宗教活动场所的秩序,有效抵御非法宗教活动的渗透,维护了全市现有的宗教格局。进一步强化民族宗教方面突发事件的应急管理工作,完善民族宗教突发性事件的预警机制、防范和处置措施,充分发挥了宗教活动场所、宗教人士“稳压器”、“维稳墙”的作用。

  五是服务社会好,奋力打造民族文化展示区。在宗教界大力开展 “同心同行谋发展,同建同享促和谐”、“念好两本经,再做新贡献”主题教育活动和政策法规、科学发展、综合服务进宗教活动场所,争创平安宗教场所、争创和谐寺观教堂,凡信教群众关心的事务一律公开的“三进、两创、一公开”活动。开展综合服务进宗教场所活动,为广大信教群众送医送药、送书送报、送政策法规、送科普知识。开展社会主义核心价值观进宗教活动场所,引导宗教教职人员深入挖掘《古兰经》、《圣经》、《道德经》等经典中关于乐善好施、尊老爱幼、和睦相处、平等团结、诚实守信、积极向上等教义,将慈善教义与社会发展相结合,与当前文化建设、社会建设相结合,为推进社会文明进步做贡献。积极开展宗教慈善志愿服务活动,帮助地震灾区、困难、有病群众度过难关。在全市58座宗教活动场所建立了文化书屋,配备了桌椅、书柜、书籍、电视机、dvd等设施,每年无偿为全市宗教活动场所订阅宁夏日报、吴忠日报及有关杂志,加强借阅管理,开阔了信教群众的视野,丰富了文化生活。

  通过狠抓宗教领域的管理创新,大力开展和谐寺观教堂创建活动,使全市宗教活动事务实现了民主管理,宗教活动实现了规范有序,宗教人员实现了履职尽责,全市宗教场所呈现出民族团结、宗教和顺,社会稳定的大好局面,为建设美丽、富饶、文明、和谐青铜峡提供了有力保障。

  大力发展经济,改善人民生活,才能更好的促进民族团结和社会进步。为此,青铜峡市把推进经济社会发展、早日步入全面小康社会作为当前的奋斗目标。

  2014年,市委、政府全力实施扶贫开发、扶弱助困、创业就业、城乡安居、社会保障、教育惠民、卫生健康、文体健身、支农惠农、安全保障十项民生计划,把80%的财力用在改善民生上,十件民生实事全面完成。累计投入43.2亿元,实施城乡建设项目65个,续建峡口、瞿靖2个特色小城镇,改造大坝利民、三棵树和峡口赵汉新村3个美丽村庄,新建改建马莲沟等农村公路14条77公里,改造危涵40座,完善了农村路网布局, 16个村基本达到小康示范村建设标准。新开工商品房80万平方米。实施老城区街巷改造等工程,完成 9个老旧小区37.5万平方米既有建筑节能改造,新建城市道路5条,维修破损街道11条4.3万平方米,改造供热、排水管网19公里,新增公共绿地面积86.2万平方米,城市服务功能逐步完善。坚持教育优先发展,配套完善9所学校基础设施。扎实推进基础教育内涵发展行动计划,顺利通过国家义教均衡工作验收。深化医药卫生体制改革,建立农村远程会诊系统,为21万城乡居民购买大病医疗保险,累计报销医疗费1.24亿元。累计发放创业小额担保贷款7917万元,城镇新增就业5473人,转移农村劳动力3.97万人,实现工资性收入4.15亿元。筹资928万元,对部分城乡居民、教职工、企业退休职工进行免费健康体检,为环卫工人提供免费早餐,增加城乡居民基础养老金,受益人口达5.1万人。新建公共租赁住房1220套6.1万平方米,改造棚户区1000户,有效解决了低收入家庭住房难问题。实施农村安全饮水工程,让1.04万名群众喝上了放心的自来水。发放城乡最低生活保障等各类救助资金4440万元,荣获“全国五星级慈善城市”称号。

  公共基础设施和生态环境明显改善,优势产业和特色经济不断发展。全年实现地区生产总值135.3亿元,增长4.5%;地方公共财政预算收入10.4亿元,增长13%;固定资产投资124亿元,增长17%;社会消费品零售总额18亿元,增长12.1%,综合实力再上新台阶。全年城镇居民人均可支配收入20292元,农村常住居民人均可支配收入10435元,分别增长8.4%和10.3%,小康实现程度82.38%,位列全区县(市)第一。

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