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惠农区五年抢上“新赛道

  惠农区,宁夏北大门,曾经全国闻名的老工业基地,随着资源枯竭与矿山地质环境问题所带来的各种不利因素,这座当年的工业重镇,一度陷入困境的泥淖,面临着如何转型、如何发展、如何改善生态等多个难题。

  方向在哪里?怎么才有力量?“十二五”期间,惠农区委、政府坚持把科学规划作为发展的指南针;坚持把项目建设作为发展的发动机;坚持把抢抓各种战略机遇作为发展的杠杆,立足区域经济发展实际,以新兴产业调结构,以大项目促转型,取得了转型发展的阶段性胜利。

  近日,中共惠农区区委副书记、区长李彬接受了宁夏新闻网记者的专访,昔日“煤都”的蜕变之路,在李彬区长的介绍中,逐渐清晰起来。

  “十二五”,惠农面临着资源枯竭带来的艰难转型,同时还经受着经济下行带来的压力和冲击,每前进一步,都需要付出比过去大得多的努力。

  首先是要知道往哪里走?区委、区政府把区情与区域经济发展新趋势、新动向相结合,明确了围绕“三大转型”,发挥陆港引领优势,全力建成全国百强经济技术开发区,着力打造宁夏内陆开放型经济试验区重要节点,实现资源枯竭型城市经济转型和建成开放富裕和谐美丽新惠农的目标。

  为了保障目标的顺利实现,惠农主动抢抓国家深入实施西部大开发战略、丝绸之路经济带、宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇,积极参与“一港双城”、沿黄城市带、呼包银榆经济区和能源金三角建设,坚定不移地向着“山河为脉、保护生态”的目标前行,为全面建成小康社会夯实基础。围绕新型工业化,在建龙骨、配设施、上项目上下功夫,着重打造冶金、新材料、电石化工三大产业集群;凸显陆港优势,提升以现代物流为重点的生产性服务业发展水平,构建连接西北、华北的区域性物流中心和辐射蒙西、宁北的生产性服务业基地;打造精品农业,尤其要搞好盐碱地改良规划,加快农业现代化步伐;保障和改善民生,全力推进城乡建设,提高城乡居民生活质量,扮靓宜业适居的宁夏北大门。

  “十二五”期间,惠农大力实施经济转型和统筹城乡“两大战略”,强力推进产业升级、创业富民、环境优化和改善民生四项措施,坚定不移调结构,脚踏实地促转型,扎扎实实惠民生,真正实现了华丽的“蜕变”。 2015年,惠农区实现地区生产总值约148亿元,工业增加值85亿元,全面建成小康社会实现程度达到83.6%,城市区的面积比过去扩大四倍,城市化率达到了83.7%,森林覆盖率,拥有的绿地都得到了大幅度提升,并且顺利通过国家森林型城市的验收。那个“灰头土脸”的城市不见了,换成了绿树成荫、广场时尚、湖泊处处的花园式城市,轻松自在的笑容,重新浮现在百姓的脸上。

  工业,是惠农区核心的经济支柱,曾经让这座城市声名远播,令人艳羡。而当面临资源枯竭的残酷现实后,惠农区的转型,核心虽然还是倚靠工业的力量,但却脱离了过去的高能耗,高污染,逐步走向节能降耗。

  “现在,升级后的工业不仅是惠农区经济发展的主要支撑,还更多承载着人民的‘小康梦’和‘幸福梦’,工业经济已成为惠农区经济发展中的中坚力量,是拉动区域经济提升的脊梁。”李彬区长说。

  宁夏嘉峰化工有限公司是惠农区老牌的化工企业,成立已有十几年,主要为医药领域生产化学原料。过去的嘉峰化工公司,因为技术条件落后,生产环境十分恶劣,不仅对惠农的生态环境有一定影响,也制约着企业的持续发展。在新的发展形势下,嘉峰化工公司积极调整产业结构,优化生产工艺,去年投资2.2亿元实施技术改造和新项目建设,进一步优化石灰氮、双氰胺生产工艺。自从企业用液态二氧化碳生产双氰胺以后,淘汰了原有的5座白灰窑,一年可以节约3.2万吨标煤,减少二氧化硫排放2400吨,减少氮氧化物排放120吨,年节约生产成本900多万元。如今,经过一系列产业升级转型,在延伸产业链条、淘汰落后产能的同时,企业还实现了节约能源消耗,减少污染物排放,废渣的资源化和可循环化利用等目标。

  “十二五”期间,惠农把工业向园区集中,人口向城市集中,通过努力,将石嘴山工业园区成功升级为石嘴山(国家级)工业经济开发区。通过这块金字招牌,引领传统产业、延伸产业链,通过技术改造,使市场抗风险能力得到了进一步的加强。李彬区长说:“近5年内,惠农区不断加大科技研发的投入,目前,石嘴山国家级经济开发区已有国家级研发中心一个、省级研发中心四个,在工业上的科技贡献率达到了44%。通过这些改变,惠农区让传统型企业走上了健康、平稳的发展轨道”。

  与此同时,惠农区还注重新兴产业的培育,在新产业链、新能源,精细化工方面,着力打造专业园区,努力完善石嘴山(国家级)经济开发区的四大板块,围绕冶金、新材料、电石化工三大产业集群,按照一区四园的模式集结发展,取得了良好的效果。惠农区还协调金融机构“抱团”为辖区企业融资85亿元,助力企业在经济下行期有能力破除“寒冰”。

  追求发展,不能以牺牲生态环境为台阶,过去的“煤都”,在这方面付出了惨重的代价。对此,李彬区长常常在思考:“作为宁夏最早的城市工业区,如何在发展经济的同时减少对自然环境的破坏,这是我们区委、政府努力破解的一大难题。”5年来,惠农一直坚持工业新型化、农业现代化、服务业多元化的道路,共实施了37个资源综合利用项目、62个新型工业化项目、争取国家循环化改造示范项目34个,淘汰落后产能377.6万吨。一个个新建、续建、改扩建项目的“落地生根”,一批批科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源能耗低、产业链延伸长的新兴产业的崛起,拉长拓宽了循环经济产业链,为惠农经济发展提供了强有力的支撑,注入了快速发展所需要的活力。

  十多年前,惠农城区西北侧有多个采煤塌陷坑,附带影响区达40多平方公里,几乎寸草不生。

  “原来惠农区的采煤沉陷区,现在都已经建成了公园,当时的拆迁居民现在也已经搬进了专门新建的小区”,看到如今老百姓告别了塌陷坑棚户区恶劣的生存居住环境,住进宽敞明亮的新居,李彬区长很是高兴。在从棚户区住进新房子的王大爷家里,两位年近7旬的老人共同用幸福的泪光证明了生活的巨变。

  “十二五”以来,惠农区始终坚持以人为本、民生优先,把实现好、维护好、发展好群众的利益作为出发点和落脚点,努力增强群众的幸福感、安全感、归属感,让老百姓真正享受经济社会发展带来的实惠。区委、政府把改善和保障民生作为工作的重中之重,在财政十分困难的情况下,坚持民生优先发展不动摇,每年把不少于75%的财政资金投入民生事业。

  惠农区率先在全自治区建立统筹城乡居民医疗保险、养老保险、病残津贴和大病保险制度,累计为60岁及以上老年人进行免费健康体检5万人次。在稳步推进养老服务建设的同时,还积极探索幸福大院、颐养院、老饭桌、智能化社区居家服务站等就近就地的“居家养老”和“医养结合”新型养老模式,实现了小病不出门,大病就近治,初步形成了以居家为基础、村(社区)为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系,使近万名老年人实现“自由养老”。

  解决养老问题,也要解决好教育问题,5年来惠农区为辖区义务教育的所有学校建设塑胶跑道和人造草坪,总面积达13.6万平方米,在宁夏率先实现了中小学塑胶跑道和人造草坪全覆盖。惠农小学还代表宁夏入选“全国十佳科技小学”。如今的惠农,少年宫、智慧校园、综合文化站、公共文化活动器材遍及城乡,百姓平均享受公共教育文化服务水平程度逐年提高。

  惠农区现在已建成各类保障性住房3.2万套、256万平方米,提前1年完成了“十二五”移民安置房建设任务,同步配套有幼儿园、中小学、市场、市民休闲公园等市政和生活服务设施,让一半群众实现了“忧居”变“宜居”。在城市区,还投入近1000万元购置30台环卫车辆,提高了城市街道清扫率,所有主干道的亮灯率也达到了百分之百,老百姓再也不用“摸黑出门”。学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居,一件件民生实事如花儿般在这方土地上争相怒放。

  再过几天就要步入“十三五”开局之年了,对于惠农的未来发展,李彬区长信心十足。他说,“惠农区将会以更科学的态度来审视即将到来的‘十三五’,牢牢把握发展大势,全力冲刺,坚持一盘棋的发展思路统筹规划,全力推进产业、民生、生态‘三大转型’”。

  下一步发展中,惠农将努力使“轻工小重,重工小轻”,不断延长产业链,增加企业附加值和承担风险的能力,使企业更好地适应市场。除此之外,还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面推进各领域改革,激发各类社会主体的活力,以科技创新为核心,协同推进管理创新、产品创新、商业模式创新和服务业态创新,增强内生动力,建设创新惠农。

  “当然,一个好的规划最终还是要有人去实施”,李彬区长笑着说。未来,惠农将进一步强化干部作风,让干部从思想、行为上转型,通过自身带动群众投入干事创业之中,努力争取在全自治区率先建成全面小康社会。(宁夏新闻网记者 贺璐璐 李静 王莹 白雪 /文 祁瀛涛/摄影 马建宁 葛龙 张剑平/摄像)

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